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農業(yè)部印發(fā):開(kāi)展果菜有機肥替代化肥行動(dòng)最新方案
更新時(shí)間:2021/1/20 17:22:15
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為貫徹中央農村工作會(huì )議、中央1號文件和全國農業(yè)工作會(huì )議精神,按照“一控兩減三基本”的要求,深入開(kāi)展化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng),加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展,農業(yè)部制定了《開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)方案》。



以下為方案全文:

加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展,要以果菜茶生產(chǎn)為重點(diǎn),實(shí)施有機肥替代化肥,推進(jìn)資源循環(huán)利用,實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效,探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展之路。為此,特制定本方案。


一、開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥的必要性和可行性

多年來(lái),為促增產(chǎn)、保供給,農業(yè)資源超強利用,化肥投入過(guò)量,特別是水果、蔬菜、茶葉生產(chǎn)規模不斷擴大,加之農村勞動(dòng)力加快轉移,畜禽養殖廢棄物等有機肥資源利用不足,帶來(lái)成本增加和環(huán)境污染,也影響產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效益。推行果菜茶有機肥替代化肥十分緊迫、十分重要。

(一)促進(jìn)農業(yè)節本增效的需要。目前,我國化肥施用量總體偏多,遠高于美國、歐盟等發(fā)達國家。特別是水果、蔬菜化肥用量更多,果樹(shù)畝均化肥用量是日本的 2倍多、美國的 6倍、歐盟的 7倍,蔬菜畝均化肥用量比日本高 12.8公斤、比美國高 29.7公斤、比歐盟高31.4公斤?;实倪^(guò)量使用,增加了生產(chǎn)成本。開(kāi)發(fā)利用我國豐富的有機肥資源,實(shí)施有機肥替代化肥,利于果菜茶節本增效。

(二)促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效的需要。化肥過(guò)量施用、有機肥用量減少,影響產(chǎn)品品質(zhì)。試驗表明,施用有機肥的果園,果實(shí)外觀(guān)和內在品質(zhì)明顯提高,可溶性固型物含量增加10%—20% ,果皮花青素含量增加 20%—30% ,維生素 C 含量提高 10%—30% ,糖酸比提高20%—50% 。同時(shí),果色鮮艷、適口性好、商品價(jià)值也高。增施有機肥還可以增強作物抗性,降低病蟲(chóng)危害,減少農藥用量。開(kāi)發(fā)利用我國豐富的有機肥資源,實(shí)施有機肥替代化肥,利于果菜茶提質(zhì)增效。

(三)促進(jìn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái),我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生重大變化,規模養殖成為主體。同時(shí),養殖的集中區畜禽廢棄物利用率較低,既造成資源浪費,也帶來(lái)環(huán)境污染。開(kāi)發(fā)利用我國豐富的有機肥資源,支持利用畜禽糞便積造、生產(chǎn)有機肥,利于實(shí)現資源循環(huán)利用。

(四)保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。化肥過(guò)量施用,不僅造成耕地質(zhì)量下降,對生態(tài)環(huán)境也有不利影響。目前,我國耕地退化面積占總面積的40%以上,耕地污染問(wèn)題突出。同時(shí),南方地表水富營(yíng)養化,北方地下水硝酸鹽污染,重要的原因是化肥過(guò)量施用導致的氮磷元素流失和畜禽養殖產(chǎn)生的面源污染。開(kāi)發(fā)利用我國豐富的有機肥資源,實(shí)施有機肥替代化肥,可減少土壤和水體污染,利于保護生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥,技術(shù)成熟、條件具備。

一是有較好的政策環(huán)境。中央作出推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大部署,正采取一系列強有力措施,保護生態(tài)環(huán)境,實(shí)行永續發(fā)展。

二是有機肥資源豐富。我國有機肥資源養分總量約7000多萬(wàn)噸,實(shí)際利用不足40% 。資源豐富,潛力巨大。

三是有成熟的技術(shù)模式。各地探索形成了一批種養結合的生產(chǎn)模式,集成了一套畜禽糞便堆漚還田、施用商品有機肥、沼渣沼液無(wú)害化處理還田、農作物秸稈覆蓋等技術(shù)模式,為有機肥替代化肥創(chuàng )造了條件。

二、總體思路、基本原則和目標

(一)總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標,以綠色發(fā)展為導向,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,突出果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區、知名品牌生產(chǎn)基地,強化政策扶持,依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用,加快有機肥替代化肥,實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效,促進(jìn)農業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。


(二)基本原則

堅持政策引導。落實(shí)綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼政策,支持農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等使用畜禽養殖廢棄物資源化產(chǎn)生的有機肥,鼓勵農民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施,減少化肥用量,降低生產(chǎn)成本,改善生態(tài)環(huán)境。

堅持分類(lèi)指導。根據不同區域、不同作物的用肥需求和有機肥資源情況,因地制宜推廣符合生產(chǎn)實(shí)際的有機肥利用方式,配套相應的有機肥施用設施,做到省工省時(shí)、簡(jiǎn)便易行,讓農民愿意用、用得上、有效果。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。積極探索適宜的組織方式和服務(wù)方式,集成組裝有機肥利用技術(shù)模式。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式,形成社會(huì )多方參與的格局。培育新型服務(wù)主體,開(kāi)展肥料統供統施等社會(huì )化服務(wù),加快有機肥推廣應用。

堅持示范帶動(dòng)。選擇果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區的重點(diǎn)縣(市、區),以及畜禽養殖大縣(市、區),推進(jìn)種養結合,加快畜禽養殖廢棄物資源化利用,集中打造一批有機肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地(園區),發(fā)揮示范效應。


(三)行動(dòng)目標

2017年,選擇 100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣(市、區)開(kāi)展有機肥替代化肥示范,創(chuàng )建一批果菜茶知名品牌,集成一批可復制、可推廣、可持續的有機肥替代化肥的生產(chǎn)運營(yíng)模式,做到建一批、成一批。力爭用3—5年時(shí)間,初步建立起有機肥替代化肥的組織方式和政策體系,集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式,構建果菜茶有機肥替代化肥長(cháng)效機制。


具體目標是“一減兩提”:

一是化肥用量明顯減少。到2020年,果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區化肥用減少20% 以上,果菜茶核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地(園區)化肥用量減少50% 以上。

二是產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高。到 2020年,在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區加快推進(jìn)“三品一標”認證,創(chuàng )建一批地方特色突出、特性鮮明的區域公用品牌,推動(dòng)品質(zhì)指標大幅提高,100% 符合食品安全國家標準或農產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標準。

三是土壤質(zhì)量明顯提升。到 2020年,優(yōu)勢產(chǎn)區果園土壤有機質(zhì)含量達到1.2% 或提高0.3個(gè)百分點(diǎn)以上,茶園土壤有機質(zhì)含量達到1.2% 或提高0.2個(gè)百分點(diǎn)以上,菜地土壤有機質(zhì)含量穩定在2% 以上。果園、茶園、菜地土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問(wèn)題得到有效改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升種植與養殖結合水平。綜合考慮土地和環(huán)境承載能力,合理確定果菜茶種植規模和畜禽養殖規模,引導農民利用畜禽糞便等畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥,就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源,實(shí)現循環(huán)利用、變廢為寶。

(二)提升有機肥施用技術(shù)與配套設施水平。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式,推進(jìn)有機肥替代化肥。在果菜茶產(chǎn)地及周邊,建設畜禽養殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無(wú)害化處理、輸送及施用等設施,配套果菜茶生產(chǎn)的機械施肥、水肥一體化等設施,應用設施環(huán)境調控及物聯(lián)網(wǎng)設備,提高有機肥施用和作物生產(chǎn)管理機械化、智能化水平。

(三)提升標準化生產(chǎn)與品牌創(chuàng )建水平。加快制定果菜茶有機肥替代化肥的技術(shù)規范和產(chǎn)品標準,推進(jìn)設施標準化、生產(chǎn)過(guò)程標準化、投入品管理標準化,實(shí)現良好農業(yè)規范。以此為基礎,創(chuàng )響一批地方特色突出、特性鮮明的區域公用品牌和企業(yè)品牌,提高產(chǎn)品知名度和附加值,促進(jìn)農民持續增收和精準脫貧。

(四)提升主體培育與綠色產(chǎn)品供給水平。制定支持有機肥生產(chǎn)施用的用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策,優(yōu)先扶持利用畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等專(zhuān)業(yè)從事有機肥生產(chǎn)的企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織。引導種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)有機肥、施用有機肥,打造一批綠色優(yōu)質(zhì)果菜茶生產(chǎn)基地(園區),增加中高端供給,滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。

四、區域重點(diǎn)及技術(shù)模式

(一)蘋(píng)果

我國蘋(píng)果種植面積和產(chǎn)量均占世界總量的 40% 以上,但單產(chǎn)較低、品質(zhì)較差。生產(chǎn)中偏施化肥,有機肥投入不足,大部分果園位于丘陵山區,設施條件差,土壤有機質(zhì)含量低,酸化、堿化問(wèn)題突出,保水保肥能力弱。推行有機肥替代化肥,在黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區、渤海灣蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區推廣4種技術(shù)模式:

一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區域,鼓勵種植大戶(hù)和— 7 —專(zhuān)業(yè)合作社集中積造利用堆肥,減少化肥用量。結合測土配方施肥,在城市近郊果園推廣商品有機肥。

二是“果—沼—畜”模式。在蘋(píng)果集中產(chǎn)區,依托種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于果園,減少化肥用量。

三是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的產(chǎn)區和新建果園,推進(jìn)矮化密植,在增施有機肥的同時(shí),推廣水肥一體化技術(shù),提高水肥利用效率。

四是“自然生草+綠肥”模式。在水熱條件適宜的區域,通過(guò)自然生草或種植綠肥覆蓋土壤,減少裸露,防止水土流失,培肥地力。


(二)柑橘

我國柑橘種植面積世界第一,產(chǎn)量世界第二,但柑橘園設施裝備落后,基礎地力低,部分地區土層瘠薄,土壤養分含量不平衡,施肥呈現化肥用量逐年增加,有機肥施用比例逐年下降的態(tài)勢。推行有機肥替代化肥,在長(cháng)江上中游柑橘帶、贛南—湘南—桂北柑橘帶、浙—閩—粵柑橘帶推廣4種技術(shù)模式:

一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區域,鼓勵種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社集中積造利用堆肥,減少化肥用量。結合測土配方施肥,在城市近郊果園應用商品有機肥。

二是“果—沼—畜”模式。在柑橘集中產(chǎn)區,依托種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于果園。

三是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的果園,增施有機肥的同時(shí),推廣水肥一體化技術(shù),提高水肥利用效率。

四是“自然生草+綠肥”模式。在水熱條件適宜區域,通過(guò)自然生草或種植綠肥覆蓋土壤,減少裸露,防止水土流失,培肥地力。


(三)設施蔬菜

蔬菜是重要的民生產(chǎn)品。近年來(lái),我國設施蔬菜發(fā)展迅速,產(chǎn)量占到蔬菜總產(chǎn)量的 30% 以上,為蔬菜周年均衡供應提供了重要保障。由于設施蔬菜生產(chǎn)周期長(cháng)、產(chǎn)量高,用肥量大、施肥結構不合理,偏施氮肥現象嚴重,土壤次生鹽漬化等問(wèn)題突出。推行有機肥替代化肥,在北方設施蔬菜集中產(chǎn)區推廣 4種技術(shù)模式:

一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥,增施有機肥,減少化肥用量。

二是“菜—沼—畜”模式。在設施蔬菜集中產(chǎn)區,依托種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于設施蔬菜。

三是“有機肥+水肥一體化”模式。在增施有機肥的同時(shí),推廣水肥一體化技術(shù),重點(diǎn)是推廣滴灌、微噴等技術(shù),提高水肥利用效率。

四是“秸稈生物反應堆”模式。推廣秸稈生物反應堆,釋放二氧化碳、增強光合作用,提高地溫,增加土壤有機質(zhì)含量,抑制土壤次生鹽漬化。


(四)茶葉

我國是茶葉原產(chǎn)地,茶葉產(chǎn)量位居世界第一。但茶葉施肥結構不合理問(wèn)題比較突出,茶園有機肥施用量不足。推行有機肥替代化肥,在長(cháng)江中下游名優(yōu)綠茶重點(diǎn)區域、長(cháng)江上中游特色和出口— 9 —綠茶重點(diǎn)區域、西南紅茶和特種茶重點(diǎn)區域、東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶重點(diǎn)區域推廣 4種技術(shù)模式:

一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥,增施有機肥,減少化肥用量。

二是“茶—沼—畜”模式。在茶葉集中產(chǎn)區,依托種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于茶園。

三是“有機肥+水肥一體化”模式。在增施有機肥的同時(shí),推廣水肥一體化技術(shù),提高水肥利用效率。

四是“有機肥+機械深施”模式。在水肥流失較嚴重茶園,推進(jìn)農機農藝結合,因地制宜推廣有機肥機械深施等技術(shù),提高肥料利用效率。


五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。果菜茶有機肥替代化肥的?。▍^、市)農業(yè)部門(mén)成立由分管負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)落實(shí)小組,加強協(xié)調、搞好服務(wù)、推進(jìn)落實(shí)。示范縣成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的實(shí)施領(lǐng)導小組,明確責任、強化措施、確保實(shí)效。農業(yè)部加強對有機肥替代化肥行動(dòng)指導,定期調度進(jìn)展,協(xié)調指導落實(shí),形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

(二)強化政策扶持。落實(shí)綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策,依托“五區一園”,支持重點(diǎn)縣(市、區)開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥示范。結合實(shí)施沼氣工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、秸稈綜合利用試點(diǎn)等項目,支持果菜茶有機肥替代化肥,同向推進(jìn),發(fā)揮集合效應,形成政策合力。

(三)加強技術(shù)指導。各地要組織專(zhuān)家分區域、分作物制定有機肥替代化肥技術(shù)方案,開(kāi)展技術(shù)培訓,指導農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)好關(guān)鍵技術(shù)。培育新型服務(wù)組織,開(kāi)展有機肥積造、運輸、施用等社會(huì )化服務(wù)。結合國家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān),研發(fā)推廣一批有機肥生產(chǎn)施用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設備,集成一套可復制、可推廣、易操作的有機肥替代化肥技術(shù)模式。

四)創(chuàng )新服務(wù)機制。因地制宜探索政府購買(mǎi)服務(wù)的有效模式,采取向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、規?;B殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織購買(mǎi)服務(wù)等方式,加快有機肥推廣。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與有機肥替代化肥行動(dòng),發(fā)揮其規?;?、標準化、集約化示范作用。通過(guò)補貼、貸款貼息,以及鼓勵設立引導性基金等方式,撬動(dòng)各類(lèi)資本支持有機肥生產(chǎn)應用。

(五)強化監督監測。在示范縣(市、區)科學(xué)布置耕地質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn),跟蹤耕地質(zhì)量等級和土壤肥力變化。在示范基地(園區)開(kāi)展土壤質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、投入品使用等調查,推進(jìn)果菜茶生產(chǎn)全覆蓋、全過(guò)程監測。建立目標考核機制,開(kāi)展第三方評估,科學(xué)評價(jià)行動(dòng)實(shí)施效果。完善肥料登記管理制度,嚴把有機肥原料關(guān),完善標準體系,提高有機肥產(chǎn)品質(zhì)量。

(六)搞好宣傳引導。結合新型職業(yè)農民培訓工程、現代青年農場(chǎng)主培養計劃、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓計劃,加強果菜茶新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓力度,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用??偨Y各地好做法、好經(jīng)驗,樹(shù)立典型,相互交流,推進(jìn)工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)在推動(dòng)化肥減量增效、產(chǎn)品提質(zhì)增效,農業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等方面的成效,把“替”字唱響、做亮,營(yíng)造良好氛圍。

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